CBD-Öl in Italien wieder als Betäubungsmittel eingestuft

Das regionale Verwaltungsgericht (TAR) hat eine Klage abgewiesen, in der CBD-Öl als Betäubungsmittel eingestuft wurde.

Diese Entscheidung erfolgte nur wenige Tage nach der Notverabschiedung von Artikel 18 des italienischen Sicherheitsgesetzes, der Hanfblüten mit Cannabis mit hohem THC-Gehalt gleichsetzt und damit die italienische Hanfindustrie dezimiert.

Die einzige Beschwichtigungsmaßnahme nach dieser brutalen Unterdrückung war, dass nur aus Blüten gewonnene CBD-Öle verboten wurden, so dass die aus Blättern oder Stängeln gewonnenen Öle legal blieben und rezeptfrei verkauft werden konnten.

Mit der jüngsten Kehrtwende des Gerichts, das diese Argumentation zweimal wegen mangelnder wissenschaftlicher Beweise zurückgewiesen hatte, gilt die Beschränkung nun jedoch für alle oralen CBD-Zusammensetzungen, die aus der Cannabispflanze gewonnen werden, unabhängig davon, ob der Extrakt aus Blüten, Blättern oder Stängeln stammt – nicht jedoch für synthetisches CBD.

Chronologie des Verbots von CBD-Öl

• 2020 : Das ursprüngliche Dekret, das orales CBD als Betäubungsmittel einstuft, wird vom damaligen Gesundheitsminister Roberto Speranza eingeführt. Allerdings wird dieser sofort ausgesetzt, um die Stellungnahme der wissenschaftlichen Behörden, des Obersten Gesundheitsrats und des Istituto Superiore di Sanità (ISS) abzuwarten, und wird nie umgesetzt
• August 2023: Unter der neuen Regierung unter Minister Orazio Schillaci wurde das Dekret von 2020 ohne erneute Stellungnahme der zuständigen Gesundheitsgremien wieder in Kraft gesetzt. Diese Entscheidung führte sofort zu rechtlichen Einsprüchen
• Oktober 2023: Das TAR erließ eine Entscheidung, mit der die Umsetzung des Dekrets blockiert wurde, und begründete dies mit dem Fehlen wissenschaftlicher Belege zur Unterstützung und zur Stärkung des Arguments, dass CBD nicht psychotrop sei
• 27. Juni 2024: Das Gesundheitsministerium hat das Dekret neu herausgegeben, nun unterstützt durch neue Gutachten des ISS und des CSS, in denen behauptet wird, dass orales CBD Gesundheitsrisiken bergen kann, insbesondere aufgrund seiner potenziellen Wechselwirkung mit THC.
• 11. September und 24. Oktober 2024: Der TAR setzt das Dekret erneut aus und beruft sich dabei auf einen wissenschaftlichen Bericht von Professor Costantino Ciallella, dem ehemaligen Direktor für Rechtsmedizin an der Universität La Sapienza, der zu dem Schluss kommt, dass CBD keine psychophysische Abhängigkeit verursacht und keine psychotropen Wirkungen hat

Revirement des Gerichts

In einem Urteil vom 16. April 2025 wies das TAR schließlich die Klage der Hanfindustrieverbände Canapa Sativa Italia, Giantec S.r.l., Biochimica Galloppa S.r.l. und Orti Castello ab.

Infolge dieser Entscheidung verbot Italien tatsächlich den Verkauf von CBD-Produkten, die als Lebensmittel oder Nahrungsergänzungsmittel eingenommen werden sollen, und beschränkte sie auf verschreibungspflichtige Medikamente, was einer bereits in die Knie gegangenen Industrie einen tödlichen Schlag versetzte.

In ihrer Klage gegen das Dekret, die am 27. Juni 2024 eingereicht wurde, hatten die Verbände argumentiert, dass diese Einstufung ungerechtfertigt, wirtschaftsschädigend und ohne wissenschaftliche Grundlage sei.

Nachdem das Gericht den Gesetzentwurf jedoch zweimal zurückgewiesen hatte, gab es dem Ministerium Recht und akzeptierte seine Anwendung des Vorsorgeprinzips, einer europäischen Rechtsdoktrin, die bei wissenschaftlicher Unsicherheit über mögliche Gesundheitsrisiken eine vorbeugende Regulierung erlaubt.

Das Ministerium stützte seine Entscheidung auf die Bewertungen des italienischen Nationalen Gesundheitsinstituts (ISS) und des Obersten Gesundheitsrats (CSS), die beide Bedenken hinsichtlich der Sicherheit und der regulatorischen Überwachung von aus Pflanzenextrakten gewonnenen CBD-Produkten geäußert hatten.

Diese Bedenken betrafen unter anderem das Risiko einer Lebertoxizität, psychiatrische Nebenwirkungen, eine Kontamination mit THC oder synthetischen Cannabinoiden und Abweichungen bei der Kennzeichnung der Produkte.

Das Gericht betonte, dass diese Entscheidung nicht gleichbedeutend mit der Einstufung von reinem CBD als Betäubungsmittel ist und Produkte, die synthetisches CBD enthalten, nicht beeinträchtigt.

„Angesichts der ungewissen, aber glaubwürdigen Risiken für die öffentliche Gesundheit ist ein präventives regulatorisches Eingreifen gerechtfertigt“, schrieben die Richter und verwiesen auf die Pflicht des Ministeriums, die Verbraucher auch dann zu schützen, wenn es keinen endgültigen wissenschaftlichen Konsens gibt.