Deutschland versucht, Brüssel hinsichtlich seiner Pläne zur Legalisierung von Cannabis zu besänftigen

Ursprünglich sollte der deutsche Entwurf zur Legalisierung von Cannabis bis Ende 2022 bei der Europäischen Kommission eingereicht werden.

Da die Europäische Kommission (EK) noch nicht das Ausmaß der rasanten Entwicklung des weltweiten Umgangs mit Cannabis erfasst hat, befürchten einige, dass Deutschland gezwungen sein könnte, einen Plan B zu entwickeln oder die Initiative aufzugeben, wenn sein ursprünglicher Vorschlag abgelehnt wird.

Und das führt zu Forderungen, europäische Politiker im Parlament und im Rat der Europäischen Union in den Entscheidungsprozess einzubeziehen.

Deutsche Erklärung zum Thema Gesundheit

In einer Erklärung an BusinessCann bestätigte das deutsche Bundesministerium für Gesundheit, dass der Gesetzentwurf derzeit „innerhalb der Bundesregierung formuliert“ werde.

Es erklärte, es suche auch „die Meinung von Experten, um die Auswirkungen eines kontrollierten Verkaufs von Cannabis auf die Gesundheit und den Schutz und Konsum von Jugendlichen zu beleuchten“, und unternehme „eine systematische Literaturübersicht“ über Länder, die Freizeit-Cannabis in der einen oder anderen Form legalisiert haben.

Das Ministerium fügte hinzu, dass es in der Zwischenzeit seine Gespräche mit der Europäischen Kommission fortsetze und dass diese Arbeiten bis zum Frühjahr 2023 abgeschlossen sein sollen.

Nach der Vorlage bei der EK wird das eingereichte Dossier höchstwahrscheinlich im Rahmen eines Protokolls bearbeitet, das für die Annahme neuer Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten eingerichtet wurde und als TRIS-Meldeverfahren bekannt ist.

So werden die Vorschläge Deutschlands einer dreimonatigen statu quo-Periode unterliegen, in der das Land, das den Vorschlag unterbreitet hat, keine nationalen Rechtsvorschriften erlassen darf, bis es eine Antwort von der EK erhalten hat.

Die Befugnis der EK, Pläne zu verzögern

Die EK oder ein anderer Mitgliedstaat kann auch eine „ausführliche Stellungnahme“ vorlegen, die dazu führt, dass der Status quo um weitere drei Monate verlängert wird. Schließlich kann die EK auch jeden Fortschritt für weitere 18 Monate blockieren.

In einer Erklärung gegenüber BusinessCann bekräftigte die Generaldirektion für Inneres der Europäischen Kommission, dass der persönliche Drogenkonsum eine Angelegenheit der Nationalstaaten sei.

Sie fuhr fort: „Eine förmliche Notifizierung wurde von den deutschen Behörden noch nicht eingereicht. Da wir den offiziellen Antrag auf Konsultation von Deutschland noch nicht erhalten haben, können wir daher zum jetzigen Zeitpunkt keine weiteren Kommentare abgeben.“

„Das bestehende EU-Recht sieht minimale strafrechtliche Sanktionen für den Handel mit illegalen Drogen vor und verbietet den Anbau von Cannabis.“

„Wir sind uns dieser Entwicklungen bewusst und verfolgen sie genau, insbesondere um die Auswirkungen von Änderungen in der Cannabispolitik zu verstehen. Dazu gehören auch die Auswirkungen auf die Gesundheit, die Kriminalität, die Umwelt oder soziale Aspekte.“

Logo der Europäischen Kommission

„Sobald die Rechtsvorschriften verabschiedet sind, wird die Kommission prüfen, ob sie mit dem gemeinschaftlichen Besitzstand vereinbar sind.“

Kulturfehler der EG

Aufmerksame Leser werden einen offensichtlichen Fehler in dieser Erklärung bemerken, der auf eine gewisse Verwirrung innerhalb der EK darüber hindeutet, wie man den Prozess angehen sollte.

Es handelt sich um den Hinweis, dass der Anbau von Cannabis „nach europäischem Recht verboten“ sei, was offensichtlich falsch ist, da es auf dem Kontinent zahlreiche Anlagen für den Anbau von Cannabis zu medizinischen Zwecken gibt.

Die Grundzüge des deutschen Plans zur Legalisierung von Cannabis wurden der EK in einem Eckpunktepapier im Oktober letzten Jahres von der regierenden Koalition, die Ende 2021 an die Macht kam, vorgelegt.

Die EC erklärte jedoch, dass es ihr an Details fehle und verlangte, einen Gesetzesentwurf zu sehen.

In den ursprünglichen Vorschlägen Deutschlands wird empfohlen, Personen über 18 Jahren den Zugang zu Cannabis in zugelassenen Geschäften zu ermöglichen, um den illegalen Markt zu beseitigen und die öffentliche Gesundheit, insbesondere die von Jugendlichen, zu verbessern.

Ein Cannabisanbau in Europa

Das Feedback der EK hat Deutschland dazu veranlasst, zwei weitere Übungen zu unternehmen – die Sichtung der Literatur und den Input anderer Experten, der von einem gemeinnützigen Drogenforschungsinstitut, ISD Hamburg, unternommen wird – mit dem Ziel, „zu zeigen wie die Prohibition gescheitert ist“ und wie dieses neue Gesetz „die öffentliche Gesundheit schützen kann“, sagte er.

„Aufgrund der EG-Notifizierung wird Deutschland das gesamte Gesetz entwerfen müssen, da die 12 Seiten des Eckpunktepapiers nicht ausreichen.“

Kampf gegen die Bürokratie

Wenn der Entwurf im nächsten Frühjahr der EK vorgelegt wird, wird die vielleicht wichtigste Entscheidung in der Geschichte der europäischen Cannabisindustrie an die Beamten der Direktion für Innere Angelegenheiten der EK fallen, die von Monique Pariat geleitet wird.

Über ihre Ansichten zu Cannabis und Drogen ist nicht viel bekannt, aber da Politiker momentan außen vor gehalten werden und die Brüsseler Bürokraten dazu neigen, am Status quo festzuhalten, werden viele Cannabisbefürworter irritiert sein, wenn Deutschlands Pläne über diese Hürde stolpern.

Viele Anti-Cannabis-Stimmungen gibt es auch in Deutschland, von verschiedenen Kreisen wie der Polizei und dem Zoll sowie von der Opposition der Christdemokraten (CSU).

Der bayerische Gesundheitsminister Klaus Holetschek von der CSU hat sich Ende letzten Jahres mit Frau Pariat getroffen, um Brüssel dazu zu bewegen, Nein zu sagen.

Und der deutsche Gesundheitsminister Karl Lauterbach, der die Reform initiiert hat, hat deutlich gemacht, dass, wenn die EK „Nein“ sagt, es mehr als wahrscheinlich ist, dass ihre Pläne bezüglich Cannabis beendet werden.

60/40 in den Wetten

Niklas Kouparanis, CEO und Mitbegründer der Bloomwell Group, eines der größten Cannabisunternehmen in Deutschland mit 250 Mitarbeitern, glaubt, dass die Pläne Deutschlands von der EC genehmigt werden, dass es aber ein Hin und Her zwischen den beiden Parteien geben wird, bevor ein endgültiger Entwurf erstellt wird.

„Es gibt zwei Erklärungen, die die EK gegenüber Deutschland abgeben kann: die erste ist, dass es nicht umgesetzt werden kann, und die zweite eine Bitte um Klarstellung“

„Ich denke, es wird letzteres sein, aber wenn es eine riesige Retourkutsche von der EU gibt, könnte das die Umsetzung des Gesetzes bis 2025 verzögern.“

Er schätzt die Chancen auf einen Erfolg auf 60/40 und geht davon aus, dass das Cannabisgesetz im ersten oder zweiten Quartal des nächsten Jahres in Kraft treten wird.

Ein drittes Szenario wäre, dass die Europäische Kommission die Pläne ablehnt, die deutsche Koalitionsregierung das Projekt aufgibt und die Wahlen 2025 verliert, was bedeuten würde, dass der Staffelstab der Cannabisreform an andere EU-Mitglieder, wie die Tschechische Republik, weitergereicht würde.

Finn Age Hänsel, Gründer und Geschäftsführer der Sanity Group, Deutschlands führendem Cannabisunternehmen, sagt, er hätte sich „gewünscht, dass die Dinge schneller gehen“, aber es sei „besser, wenn es gründlich gemacht wird und Deutschland ein gutes Gesetz hat“.

Logo der Sanity Group

Er fügte hinzu: „Wenn man sich den aktuellen Zeitplan ansieht, würde ich sagen, das vierte Quartal 2024. Das Anmeldeverfahren könnte sechs Monate dauern, dann gibt es die Zustimmung des deutschen Parlaments und weitere Details zu Lizenzen und Kultur, die geklärt werden müssen.“

Wege zum Fortschritt

Viele Gegner wiesen auf die Reformhindernisse im Schengen-Abkommen von 2004 und in den EU-Verordnungen rund um den freien Warenverkehr hin.

Es gibt jedoch eine Reihe von Wegen, auf denen Deutschland seine Gesetze einführen und seinen internationalen und europäischen Verpflichtungen nachkommen kann.

Als Unterzeichner des Einheitsübereinkommens von 1961 über Suchtstoffe (SCND) gibt es zwei mögliche Wege zur Einhaltung der Vorschriften: Artikel 2 Absatz 9, der die Legalität der Verwendung verbotener Substanzen für industrielle Zwecke anerkennt, oder die Legalisierung als wissenschaftliches Experiment.

Bei der zweiten, der wissenschaftlichen Option, könnte Deutschland einen Versuch für einige Jahre einführen und ihn als Experiment bezeichnen, was ihn außerhalb der Reichweite der EG oder der UNO stellen würde.

Herr Kouparanis ist der Meinung, dass Deutschland diese Option ausloten sollte, und hofft, dass Lauterbachs resignierter Gesichtsausdruck in Bezug auf ein „Nein“ der EG nur eine Fassade ist und dass sein Team einen Plan B, ein wissenschaftliches Experiment, entwickelt, das Deutschland sofort einführen könnte.

Er sagte: „Als größtes Land in Europa muss Deutschland die Initiative ergreifen, und im Laufe der Zeit – ob 2024 oder nicht – müssen wir den anderen EU-Mitgliedern deutlich machen, dass die Gesundheit und der Schutz der Menschen oberste Priorität haben. Ich denke, dass dies nur durch die Austrocknung des illegalen Marktes erreicht werden kann“

„Was wir tun, könnte zu einer Veränderung der Wahrnehmung von Cannabis auf globaler Ebene führen, da Europa behauptet, es arbeite nicht mehr im Rahmen des Übereinkommens von 1961. Dies würde auch zu einer Veränderung auf Ebene der Vereinten Nationen führen.“

„Die Wissenschaft ist wichtig. Die Schweiz und die Niederlande sind dabei, Versuche durchzuführen, die die notwendigen Beweise liefern sollen, um die Cannabisreform auf politischer Ebene durchzusetzen.“

Die Prohibition funktioniert nicht

„Wir müssen die Europäische Kommission und die Mitgliedstaaten davon überzeugen, dass die Prohibition nicht funktioniert, und wenn die Europäische Kommission sich weigert, müssen wir auf die politische Ebene gehen.“

Hänsel stimmt seinem Landsmann zu, dass die Erfolgsaussichten derzeit bei etwa 60/40 liegen. Sanity ist in deutschen politischen Kreisen gut vernetzt und aufgrund seiner Gespräche mit der Regierung und Politikern ist er der Meinung, dass Deutschland im Vorteil ist.

„Die wissenschaftliche Studie, die gerade durchgeführt wird, ist ein Versuch, Europa umfassend zu zeigen, dass es für Deutschland und andere Länder besser ist, eine legalisierte Droge zu haben, die unter Kontrolle ist, als eine illegale Droge, die nicht unter Kontrolle ist.“

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Er betonte, dass der Cannabis-Tourismus in Europa ein großes Problem sei. Viele Nachbarn Deutschlands, wie Ungarn und Polen, äußern Vorbehalte.

Eine Möglichkeit, dem entgegenzuwirken, besteht darin, den Verkauf nur an in Deutschland ansässige Personen zu erlauben, obwohl dies die Behörden vor erhebliche Kontroll- und Durchsetzungsprobleme stellt.

Er fügte hinzu: „Wenn es Deutschland gelingt, grünes Licht zu bekommen, werden wir erleben, dass viele andere Länder in Europa diesem Beispiel folgen. Es ist also gut, dass Deutschland den Weg weist und sich den Herausforderungen der Cannabisreform in Europa stellt. Dies könnte möglicherweise ein Modell für andere Länder sein, dem sie folgen können“.

Kai-Friedrich Niermann, deutscher Rechtsanwalt mit Schwerpunkt Cannabis, verfolgt die Entwicklungen genau. Er geht davon aus, dass Deutschland die Zustimmung der EK über das Notifizierungsverfahren erhalten wird.

Er sagte BusinessCann: „Kein völkerrechtlicher Vertrag wird jemals ein Land dazu verpflichten können, seine eigenen Bürger zu verfolgen, wenn dies seinem eigenen Rechtsrahmen oder seinen Verfassungsgrundsätzen widerspricht.“

„Wenn der persönliche Gebrauch und Konsum von Drogen nicht gegen den gemeinschaftlichen Besitzstand verstößt, dann müssen logischerweise auch die dem Konsum vorgelagerten Stufen, wie Anbau und Handel, unter streng kontrollierten Bedingungen möglich sein.“

„Ich gehe davon aus, dass diese Auffassung kurz- bis mittelfristig auch im offiziellen Meldeverfahren vorherrschen wird.“

Politische Einflussnahme

Im vergangenen Jahr gab es die ersten koordinierten gesamteuropäischen Bemühungen, eine Einheitsfront zur Cannabisreform zu präsentieren, an der Deutschland, die Tschechische Republik, Luxemburg, Malta und die Niederlande beteiligt waren.

Diese Bemühungen führten dazu, dass der Rat der Europäischen Union einen neuen, auf den Menschenrechten basierenden Ansatz zur Drogenbekämpfung annahm, der als „Paradigmenwechsel“ bezeichnet wurde und den Weg für eine kontinentale Cannabisreform ebnen könnte.

Es ist daher schwer, sich ein Szenario vorzustellen, in dem die politischen Pro-Cannabis-Reformer in der EU völlig aus dem Entscheidungsprozess ausgeschlossen werden.

Friedrich-Niermann stimmt dem zu: „Im Moment ist es schwer vorherzusagen, ob nur die Kommission in dieser Frage wirklich handeln wird.

„Einige Teile des Europäischen Parlaments haben bereits angedeutet, dass sie den Rechtsrahmen für Cannabis weiterentwickeln wollen. Auch der Rat der Europäischen Union könnte in diesem Bereich aktiv werden“

Im Jahr 2021 war Niermann Mitunterzeichner eines Papiers zur deutschen Cannabisreform, das eine Legalisierung bis zum 1. April 2024 vorsah – bis heute ist unklar, ob dieser Termin eingehalten wird.

Dennoch ist es bei günstigem Wind gut möglich, dass Europa bis zu den nächsten deutschen Bundestagswahlen im Oktober 2025 den größten regulierten Cannabismarkt der Welt ins Leben gerufen hat.