Die Entwicklung der Drogenbekämpfung in Frankreich: die Beleuchtung des Rechnungshofs

In einem 90-seitigen Dokument mit dem Titel „L’OFAST et les forces de sécurité intérieure affectées à la lutte contre les trafics de stupéfiants“ (Das OFAST und die Kräfte der inneren Sicherheit, die zur Bekämpfung des Drogenhandels eingesetzt werden) befasste sich der Rechnungshof mit dem Ansatz Frankreichs im Kampf gegen den Drogenhandel.

Der Bericht analysiert das Ausmaß und die Entwicklung des Drogenhandels in Frankreich und untersucht die Konsummuster, die Schmuggelrouten und die Raffinesse der kriminellen Netzwerke. Er hebt die wachsenden Risiken hervor, die mit Drogen verbunden sind, wie z. B. zunehmende Gewalt, Korruption und die Entstehung gefährlicherer Substanzen, und versucht, Empfehlungen zur Verbesserung der Leistung des OFAST und anderer Strafverfolgungsbehörden bei ihren Bemühungen zur Drogenbekämpfung auszusprechen.

Was besagt das Dokument?

Der Bericht urteilt, dass Frankreich aufgrund seiner geografischen Lage in der Nähe der großen Produktionszentren (Lateinamerika, Maghreb, Nordeuropa) und seiner umfangreichen Verkehrsinfrastruktur ein bevorzugtes Ziel für den Drogenhandel ist.

Das Land dient als Konsummarkt, Transitzone und Umverteilungszentrum. Der Aufstieg von synthetischen Drogen und Rauschmitteln hat die Bedrohung verschärft, da die Drogen trotz höherer Reinheitsgrade erschwinglich bleiben.

Cannabis dominiert immer noch

Cannabis bleibt die am häufigsten konsumierte illegale Droge in Frankreich, mit fast 18 Millionen Menschen, die damit experimentiert haben, und 1,3 Millionen regelmäßigen Konsumenten im Jahr 2023. Sein Gebrauch hat stetig zugenommen, wobei die Experimentierrate bei Erwachsenen von 12,7% im Jahr 1992 auf 50,4% im Jahr 2023 gestiegen ist, was bedeutet, dass jeder zweite Erwachsene mit dieser Substanz experimentiert hat. Zwar ist der Konsum bei den 17-Jährigen leicht zurückgegangen, doch ist der Cannabiskonsum bei den Jüngeren immer noch weit verbreitet, da mehr als 30 % der 17-Jährigen bereits Cannabis konsumiert haben.

Der Cannabismarkt blüht, mit einem geschätzten Wert von 1,2 Milliarden Euro im Jahr 2020, was einem Anstieg von 72 % zwischen 2010 und 2017 entspricht. Dieses Wachstum ist auf veränderte Konsummuster, das Aufkommen stärkerer Cannabisprodukte und die steigende Prävalenz des heimischen Anbaus zurückzuführen. Die Stärke von Cannabisprodukten hat erheblich zugenommen, wobei sich der THC-Gehalt (Tetrahydrocannabinol) im beschlagnahmten Harz in den letzten zehn Jahren mehr als verdoppelt hat.

Entwicklung des Konsums und der Verteilung

Der Cannabismarkt hat sich von traditionellen Verkaufsstellen (z. B. Straßendealer oder „Verkaufsstellen“) zu Online- und lieferbasierten Systemen im Stil klassischer Handelsplattformen entwickelt, die es den Konsumenten ermöglichen, Cannabis diskret zu kaufen und sich direkt nach Hause liefern zu lassen. Dies hat die Normalisierung des Cannabiskaufs in allen sozialen Schichten und geografischen Gebieten erleichtert und seine Reichweite auf ländliche Gebiete ausgedehnt, in denen der Zugang zuvor eingeschränkt war.

Trends bei Anbau und Produktion

Der heimische Anbau von Cannabis ist immer noch weit verbreitet, teilweise aufgrund der Störungen der internationalen Lieferketten während der COVID-19-Pandemie. Während die traditionellen Importe aus Marokko (Harz) und Spanien (Gras) weiterhin dominieren, wird die lokale Produktion immer wichtiger, vor allem in ländlichen Gebieten. Der Aufschwung des Indoor- und Kleinanbaus spiegelt die zunehmende Zugänglichkeit der Technologie für den Cannabisanbau und die Entwicklung hin zur Selbstversorgung der Verbraucher wider.

Der Bericht weist auch auf die potenziellen Risiken der Ausbeutung legaler Cannabismärkte durch Netzwerke des organisierten Verbrechens hin. Während andere europäische Länder sich in Richtung Legalisierung bewegen, bleibt Frankreich wachsam, um zu verhindern, dass illegale Akteure diese aufstrebenden Märkte infiltrieren (Anm. d. Ü.: indem man ihnen also 100% des Schwarzmarktes in Frankreich überlässt).

Weitere Drogentrends in Frankreich

Während Cannabis die französische Drogenszene dominiert, hat der Konsum anderer Substanzen ebenfalls stark zugenommen:

• Kokain: Der Konsum hat sich zwischen 2005 und 2023 verdreifacht, wobei für 2022 mit 600.000 Konsumenten gerechnet wird. Kokain wird nicht mehr als „Luxus“-Droge angesehen, da sein Preis gesunken ist, während sein Reinheitsgrad gestiegen ist
• Synthetische Drogen: Das Aufkommen neuer psychoaktiver Substanzen (NPS) stellt die Strafverfolgungsbehörden weiterhin vor Probleme, da diese Drogen billig, stark und leicht online zu vertreiben sind

Der Drogenhandel ist raffinierter geworden, da die Drogenhändler Technologie, dezentralisierte Vertriebsnetze und internationale Partnerschaften nutzen, um ihren Aktionsradius zu erweitern. Insbesondere Cannabis profitiert von dieser Professionalisierung aufgrund seiner hohen Nachfrage und seiner hohen Rentabilität.

Die Rolle des OFAST bei der Drogenbekämpfung

Das OFAST wurde 2020 als Ersatz für das OCRTIS gegründet und sollte die Patzer seines vorherigen Chefs vergessen machene und die Bemühungen Frankreichs bei der Drogenbekämpfung zentralisieren und verstärken. Die Behörde verdoppelte ihr Personal und erhöhte ihr Budget um 51%.

Sie koordiniert nationale und internationale Maßnahmen, wobei sie sich besonders auf nachrichtendienstliche Erkenntnisse und die operative Zusammenarbeit über ihre regionalen und departementalen Einheiten (CROSS) konzentriert. Allerdings bestehen weiterhin Herausforderungen in Bezug auf die behördenübergreifende Koordination und die effektive Integration der verschiedenen polizeilichen Ressourcen.

Trotz erheblicher Investitionen weist der Bericht auf mehrere Hindernisse hin:

Empfehlungen des Berichts

Der Bericht fordert die französische Regierung auf, :

1. Formalisierung einer neuen Drogenstrategie, die auf dem Plan von 2019 aufbaut und die aktuellen Trends angeht
2. Verbesserung der Datenerhebung und der Koordination zwischen allen Strafverfolgungsbehörden
3. Stärkung der Technologie- und Ausbildungsressourcen der Einheiten zur Bekämpfung von Cyber- und Finanzkriminalität
4. Sichern Sie gefährdete Einreisepunkte, insbesondere Häfen und Transportplattformen, gegen den illegalen Handel

Der Bericht kommt schließlich zu dem Schluss, dass die Strafverfolgungsbehörden zwar ihre Aktivitäten ausgeweitet haben, was zu mehr Drogenbeschlagnahmungen und operativen Verbesserungen geführt hat, die rasante Entwicklung des Drogenhandels jedoch eine besser koordinierte und anpassungsfähigere Reaktion erfordert.

Cannabis bleibt ein Brennpunkt, sowohl als am häufigsten konsumierte Droge als auch als Spiegelbild der allgemeineren Entwicklung des Drogenmarktes in Frankreich. Um diese Herausforderungen zu bewältigen, bedarf es laut Rechnungshof einer soliden nationalen Strategie, die den Bemühungen zur Terrorismusbekämpfung ähnelt und durch eine verbesserte Aufklärung, Koordination zwischen den Behörden und internationale Partnerschaften unterstützt wird.