ICBC Berlin: Was bedeutet der „Plan B“ für die deutsche Cannabisindustrie?

Die‚International Cannabis Business Conference (ICBC) Berlin 2023 kehrte letzte Woche in das Estrel Berlin Hotel zurück und begrüßte Tausende von Gästen, Referenten und Ausstellern.

Wenige Wochen, nachdem die deutsche Regierung eine große Änderung ihrer Pläne zur Einführung eines kommerziellen Cannabismarktes angekündigt hatte, war die Konferenz von Diskussionen über die verbleibenden Möglichkeiten für Unternehmen im Land und über die nächsten Bereiche mit Chancen geprägt.

Dies spiegelte sich natürlich auch in den Rednersitzungen und Diskussionsrunden der Konferenz wider, bei denen eine Reihe wichtiger Branchenakteure auf die Bühne traten, um den Stand der Dinge im Detail zu analysieren.

Wichtigste Erkenntnisse :

• Deutschland verfolgt seinen „Plan B“, eine Kombination aus „allem, was es finden konnte“ und was nach den EU- und UN-Abkommen erlaubt war
• Viele Fragen bleiben in Bezug auf die Säulen 1 und 2 unbeantwortet
• Die schulische Sperrzone von 250 Metern für Anbau- und Konsumstandorte würde bedeuten, dass „fast ganz Berlin eine Sperrzone sein wird“, und ohne „Bodenmarkierungen“ wäre es schwierig, sie durchzusetzen
• Die erste Säule sollte in diesem Jahr umgesetzt werden, aber es sieht so aus, als würde es eher Anfang 2024 sein. Der Zeitplan für die zweite Säule ist unklar, aber es gibt eine Motivation, sie schnell voranzutreiben
• Der aktuelle Plan soll jährliche Einnahmen von 1,135 Milliarden Euro generieren, während der vorherige Plan zur vollständigen Legalisierung Einnahmen von rund 4,7 Milliarden Euro vorsah
• Die wichtigste bevorstehende Änderung ist die Streichung „aller cannabisbezogenen Wirkstoffe“ von der Betäubungsmittelliste und ihre Übertragung in ein neues Cannabisgesetz, was erhebliche Auswirkungen auf den medizinischen Markt haben könnte
• Auch wenn die neue Gesetzgebung für Unternehmen „enttäuschend“ ist, bedeutet sie dennoch, dass Deutschland die „Speerspitze“ der europäischen Cannabisreform ist, kein anderes Land außer Malta – und jetzt Luxemburg – bietet so liberale Cannabisgesetze.

Die Eröffnungssitzung unter der Leitung von Peter Homberg, Partner der Wirtschaftskanzlei Dentons, gab einen Überblick über das, was wir über die aktuellen Vorschläge, die die deutsche Regierung im April vorgelegt hatte, wissen und was wir nicht wissen.

Homberg erklärte, dass die deutsche Regierung der Europäischen Kommission (EK) im Oktober 2022 ihre ursprünglichen Vorschläge für einen Markt für Cannabis für Erwachsene vorgelegt habe, „im Rahmen eines informellen Prozesses, bei dem die EK gefragt wurde, ob wir das tun könnten“.

Seiner Meinung nach war dieser Schritt Teil der Bemühungen, eine erneute Rüge durch den Europäischen Gerichtshof zu vermeiden, nachdem er kürzlich eine „große Niederlage“ wegen seiner Datenschutzpolitik erlitten hatte.

„Was passiert ist, sagt niemand klar und deutlich, aber ich werde es klar und deutlich sagen. Sie haben Nein gesagt“

„Sie haben nicht erlaubt, was wir im Oktober in Betracht gezogen hatten…. Was ist dann passiert? Ein Plan B“

Er fügte hinzu, dass dieser „Plan B“ von der deutschen Regierung geschaffen wurde, die „in die Kiste geschaut und alles genommen hat, was sie finden konnte“, was nach den Vereinbarungen der EU und der Vereinten Nationen erlaubt war, was zu einer „für die Industrie enttäuschenden“ Strategie geführt habe.

Da die neue Strategie im Mai an die Presse weitergegeben wurde, deutete Homberg an, dass eine Reihe von praktischen Fragen noch unbeantwortet seien.

Die erste Frage betraf die erste Säule der neuen Vorschläge und die Einführung von Cannabis-Clubs im ganzen Land, in denen nach Hombergs Berechnungen 300 kg pro Jahr und Club angebaut werden dürften.

Da die Cannabis Clubs in einer gewissen Entfernung von den Schulen angesiedelt werden müssten, wäre es in Städten wie Berlin praktisch unmöglich, genügend Platz zu finden, eine Frage, die in den folgenden Panels ausführlich diskutiert wurde.

In Bezug auf die zweite Säule, die Pilotstudien zu Cannabis nach Schweizer Vorbild vorschlägt, sagte Homberg, es sei noch nicht klar, ob diese Studien von nationalen Produzenten bereitgestellt werden sollten, wie es in den ursprünglichen Vorschlägen vorgesehen war. Sollte dies der Fall sein, wäre das Angebot seiner Meinung nach sehr unzureichend.

Positiv erwähnte Homberg die vorgeschlagenen Änderungen des deutschen Betäubungsmittelgesetzes, bei denen „alle cannabisbezogenen Wirkstoffe“ von der Betäubungsmittelliste gestrichen und in ein neues Cannabisgesetz überführt werden sollen.

Dies wird potenziell große Auswirkungen auf den Markt für medizinisches Cannabis in Deutschland haben, da große Hindernisse für Patienten und verschreibende Ärzte beseitigt werden.

In Bezug auf das Datum der Umsetzung dieser neuen Strategie sagte Homberg, dass die erste Säule bis Ende 2023 umgesetzt werden sollte. Er sagte jedoch, dass „wir bisher etwas pessimistischer waren, was den Zeitplan angeht“, und deutete an, dass eine Umsetzung Anfang 2024 wahrscheinlicher sei.

Die zweite Säule sollte nach der Sommerpause vorgelegt werden, ein weiteres Thema, das später am Tag vertieft wurde.

Der aktuelle Plan soll jährliche Einnahmen von 1,135 Milliarden Euro generieren, während der vorherige Plan zur vollständigen Legalisierung Einnahmen von etwa 4,7 Milliarden Euro vorsah.

Georg Wurth, Direktor des Deutschen Hanfverbands, präsentierte anschließend seine Analyse der aktuellen Situation in Deutschland in einer Sitzung mit dem Titel „Kann Deutschland es schaffen?“

In direkter Antwort auf den Titel der Sitzung sagte Herr Wurth: „Deutschland wird es nicht schaffen. Meiner Meinung nach wird es in diesem Jahrzehnt nicht zu einer vollständigen Legalisierung kommen, und das ist enttäuschend“.

Trotz dieser offenen Einschätzung fuhr er fort, indem er andeutete, dass es immer noch Grund zur Freude gebe und dass Deutschland auch mit dem neuen Rahmen eine der liberalsten Positionen in Bezug auf Cannabis in Europa beibehalten würde.

„Kein anderes Land in Europa erlaubt den Anbau oder den Besitz kleiner Mengen Cannabis, mit Ausnahme von Malta.“ (Die Nachricht, dass auch Luxemburg seine Gesetze geändert hat, war gerade erst eingetroffen).

„Malta ist nun die Speerspitze der Legalisierung in Europa. Deutschland plant in der ersten Säule, Malta einzuholen, und orientiert sich dabei sogar an dieser Speerspitze. Ich bin sicher, dass Europa Deutschland folgen wird“.

„Es ist nicht wie in der Schweiz, wo es 300 Leute pro Projekt gibt, das könnte dazu führen, dass ganze Staaten vom legalen Cannabisverkauf profitieren, das sind Hunderttausende von Menschen. Das ist wirklich sehr wichtig“

In Bezug auf die Frage, ob jede Säule verabschiedet wird, ließ er durchblicken, dass, selbst wenn das Oberhaus den gesamten Prozess noch unterbrechen könnte, er davon ausgehe, dass es mit dem EU-Recht vereinbar sei, da Malta sonst „viel größere Probleme“ gehabt hätte.

In Bezug auf die zweite Säule schlug er vor, dass die deutschen Pilotstudien „nicht wie in der Schweiz sein werden, wo es 300 Personen pro Projekt gibt“, sondern dass ganze Staaten und Hunderttausende von Menschen vom legalen Verkauf von Cannabis profitieren könnten.

Außerdem wies er darauf hin, dass sich einige Kommunen bereits um die Aufnahme dieser Modellprojekte beworben hätten und „damit Druck auf die Politiker ausüben“ würden.

„Die Diskussion köchelt nicht, sondern sie kocht. Es gibt also eine gute Motivation, aber wir könnten mehr Fürsprecher in der Regierung haben.

In der anschließenden Podiumsdiskussion mit dem Titel Cannabis Policy Reform Efforts in Germany (Reformbemühungen der Cannabispolitik in Deutschland) wurden die verschiedenen Probleme im Zusammenhang mit der neuen Gesetzgebung, die bereits in den beiden vorangegangenen Sitzungen angesprochen worden waren, weiter vertieft.

Unter der Leitung von Jürgen Neumeyer von der German Cannabis Business Association und in Anwesenheit von Vertretern mehrerer deutscher politischer Parteien begann die oftmals lebhafte Diskussion mit dem deutschen medizinischen Markt.

In Bezug auf die derzeitige Lücke zwischen der Nachfrage und dem nationalen Angebot in Deutschland erklärte Roman Rogat von der FDP dem Publikum, dass die derzeitigen Grenzen für die nationale Produktion „ernsthaft diskutiert werden sollten, da wir jetzt von Importen abhängig sind“, und fügte hinzu, dass „die Idee sein sollte, dass wir unabhängig sein können und dass wir einen Geschäftsprozess haben sollten, bei dem das beste Unternehmen Erfolg hat, unabhängig von seiner Herkunft“.

Kirsten Kappert-Gonther von den Grünen sagte, sie glaube, dass auch kleine Unternehmen in diesem Prozess berücksichtigt werden sollten, und fügte hinzu, dass die derzeitigen Anforderungen für Anbauer in Deutschland „lächerlich“ seien, da sie in Bunkern stattfinden müssten, die Angriffen mit schweren Waffen standhalten könnten.

Dies warf weitere Fragen bezüglich der ersten Säule und der „seltsamen Dynamik“ zwischen Unternehmen, die medizinisches Cannabis in einem Bunker anbauen müssen, aber Clubs, die dies in einem Gewächshaus tun können, auf.

Rogat fügte hinzu, dass Deutschland nun in Bezug auf die Regulierung „hinter anderen Ländern zurückbleibt“ und dass die Regierung „hinter unseren Versprechen zurückbleibt“, weil der Gesetzgebungsprozess zu lange dauert.

Es wurde dann angedeutet, dass während der Energiekrise im letzten Jahr aufgrund des Krieges in der Ukraine eine Reihe von in Vorbereitung befindlichen deutschen politischen Maßnahmen, einschließlich der Cannabisreform, in den Hintergrund gerückt und verzögert worden seien.

Auf die Frage nach den Möglichkeiten für Unternehmen im Rahmen der zweiten Säule sagte Kappert-Gonther: „Die von Ihnen gestellte Frage kann noch nicht beantwortet werden, da die zweite Säule noch nicht definiert ist. Säule wissen wir nicht, womit wir es zu tun haben, was für Sie (die Unternehmen) frustrierend sein muss.“

In Bezug auf die Fristen schlug Erwin Rüddel (CDU/CSU) vor, dass die Reihe der „offenen Fragen zu diesem Plan“ bedeute, dass es unwahrscheinlich sei, dass in dieser Legislaturperiode weitere Entscheidungen getroffen werden.

Andere Panelmitglieder widersprachen dieser Ansicht und meinten, es sei entscheidend, „die Gelegenheit jetzt zu ergreifen“ und alles zu tun, damit die Politik in dieser Legislaturperiode „in Stein gemeißelt“ werde.

Business of Cannabis wird in den kommenden Tagen weitere Informationen über die ICBC Berlin veröffentlichen.