Italienischer Hanfsektor lehnt Regierungsverbot ab und fordert EU-Intervention

Die italienische Hanfindustrie hat die Europäische Kommission (EK) um Intervention gebeten, nachdem die Regierung beschlossen hat, den Anbau, die Produktion und die Vermarktung von Hanf zu verbieten.

Eine Reihe von italienischen Handelsgruppen, die sich auf Cannabis und Landwirtschaft spezialisiert haben, schrieben an die Europäische Kommission und argumentierten, dass eine kürzlich erfolgte Änderung des Entwurfs des Sicherheitsgesetzes des Landes „gegen die EU-Gesetzgebung über den freien Wettbewerb und den Warenverkehr verstoßen könnte“.

Die Gruppen forderten die Annullierung des Änderungsantrags durch die EK und behaupteten, dass dieser die gesamte Hanfindustrie des Landes auslöschen würde, was zur Schließung von etwa 3.000 Unternehmen und dem Verlust von 15.000 Arbeitsplätzen in diesem Sektor führen würde.

Dies ist der jüngste Versuch der Regierung von Premierministerin Giorgia Meloni, hart gegen die „Cannabis light“-Industrie vorzugehen, nach zahlreichen Fehlschlägen seit ihrer Wahl an die Macht im Jahr 2022.

Was ist passiert?

Ende letzten Monats schlug die Regierung eine Änderung des Entwurfs des Sicherheitsgesetzes vor, die sich auf „Maßnahmen in Bezug auf Hanfblütenstände und daraus hergestellte Produkte“ bezog.

Der Änderungsantrag wird derzeit von der Abgeordnetenkammer geprüft, die ihn untersuchen und Expertenmeinungen anhören wird, bevor er diskutiert, abgestimmt und möglicherweise zur endgültigen Abstimmung an den Senat weitergeleitet wird.

In dem, was Federcanapa, die größte italienische Hanfhandelsgruppe, als „groteske Unterdrückung“ der Industrie bezeichnete, würde der Änderungsantrag in Italien effektiv alle kommerziellen Aktivitäten rund um Industriehanf illegal machen, selbst solche mit einem THC-Gehalt von weniger als 0,3%.

Artikel 13-bis des Sicherheitsgesetzes, der eine Reihe von Themen weit über Hanf hinaus abdeckt, würde „die Einfuhr, die Verarbeitung, den Besitz, die Übertragung, die Verteilung, den Handel, den Transport, den Versand, die Lieferung und den Verkauf an die Öffentlichkeit zum Konsum, auch in halbfertiger, getrockneter oder geschredderter Form“ verbieten.

Diese Maßnahme würde nicht nur die florierende „Cannabis light“-Industrie vernichten, die seit langem ein Ziel der Regierung Meloni ist, sondern auch die gesamte landwirtschaftliche Lieferkette auslöschen, wodurch die Herstellung von Hanfprodukten wie Kosmetika, pflanzlichen Arzneimitteln und Nahrungsergänzungsmitteln zu einem strafrechtlichen Vergehen würde.

Die CIA-Agricoltori Italiani, eine der größten europäischen Handelsorganisationen, die sich mit über 900 000 Mitgliedern für den Schutz der Agrarindustrie einsetzt, erklärte, dass der Gesetzentwurf die Schließung Tausender landwirtschaftlicher Betriebe „in einem ständig wachsenden Sektor mit bedeutenden Wachstumsraten“ drohe.

Darüber hinaus könnte der Änderungsantrag die Industrie weiter einschränken, indem er das grafische Symbol der Hanfpflanze verbietet und damit Werbung blockiert, die „hervorragenden industriellen und handwerklichen Produkten wie umweltfreundlichen Gebäuden, Textilien und Kosmetika gewidmet ist“.

Appell an die Europäische Kommission

Nach dem Änderungsvorschlag schrieben Cannabishandelsgruppen, darunter Canapa Sativa Italia (CSO) und Federcanapa, einen Brief an die Europäische Kommission, in dem sie ihre Besorgnis über die „Beschränkungen des Anbaus und Handels mit Hanfblütenständen und daraus gewonnenen Produkten“ zum Ausdruck brachten.

Die CSI erklärt in ihrer Beschwerde, dass diese Maßnahme gegen die EU-Gesetzgebung über den freien Wettbewerb und Warenverkehr verstoßen könnte, ein Prinzip, das es erlaubt, dass Waren, die in einem Mitgliedstaat rechtmäßig hergestellt und vermarktet werden, in jedem anderen Mitgliedstaat frei verkauft werden können, auch wenn sie leicht abweichenden nationalen Vorschriften entsprechen.

Darüber hinaus behauptet das IGB, dass die italienische Regierung möglicherweise gegen die EU-Vorschriften verstoßen hat, indem sie das Informationssystem für technische Vorschriften (TRIS) nicht konsultiert hat, ein obligatorischer Schritt für Vorschriften, die Auswirkungen auf andere Mitglieder des Binnenmarktes haben könnten.

In einem separaten Schreiben zitiert Federcanapa zwei aktuelle europäische Rechtsfälle, die einen Präzedenzfall für ihre Argumente liefern, dass das italienische Verbot der Hanfproduktion gegen EU-Recht verstößt.

Erstens zitiert sie die Entscheidung Frankreichs von 2023, „das Recht auf Nutzung der gesamten Hanfpflanze für industrielle Zwecke anzuerkennen“ und „befristete Lizenzen für den Handel mit CBD-Nahrungsergänzungsmitteln“ zu erteilen, trotz der anhaltenden Verzögerungen im Prozess der neuartigen Lebensmittel.

„Wir können die Entschlossenheit nicht verstehen, mit der Italien dazu neigt, einen lebenswichtigen nationalen Industriesektor, der Tausende von Arbeitsplätzen bietet, zu zerschlagen, wenn sogar der Europäische Gerichtshof und das regionale Verwaltungsgericht von Latium die volle Legitimität der Verwendung der Industriehanfpflanze „in ihrer Gesamtheit“ anerkannt haben“, erklärte die Organisation.

Im November 2020 entschied der Gerichtshof der Europäischen Union (EuGH), dass CBD kein Betäubungsmittel ist, 2021 dann, dass ein Mitgliedstaat den freien Verkehr von CBD-Produkten nicht einschränken darf und dass CBD aus der Hanfblüte gewonnen werden kann.

Im Februar 2023 hob ein italienisches Gericht ein „absurd restriktives“ Dekret auf, wonach Hanfblätter und -blüten in den Augen der Regulierungsbehörden als Betäubungsmittel galten.

Das regionale Verwaltungsgericht von Latium urteilte, dass das Dekret aufgehoben werden müsse, da die Regierung keine Beweise für die Gefährlichkeit von Industriehanf vorlegen konnte.

Laut IGB kündigte die Generaldirektion Landwirtschaft und ländliche Entwicklung der Europäischen Kommission an, dass sie die Klage prüfen werde, was bedeutet, dass sie eine detaillierte Bewertung vornehmen wird, um festzustellen, ob gegen EU-Vorschriften verstoßen wurde.

Wenn die EK der Ansicht ist, dass Italien gegen EU-Recht verstoßen hat, kann sie ein „Aufforderungsschreiben“ an Italien richten, in dem sie das Land auffordert, innerhalb einer bestimmten Frist zu antworten. Wenn die Antwort Italiens nicht zufriedenstellend ist, kann die EK eine „mit Gründen versehene Stellungnahme“ abgeben und gegebenenfalls den EuGH anrufen. Der EuGH wird dann feststellen, ob ein Verstoß vorliegt, und es obliegt Italien, dem Urteil nachzukommen.

Neben den Verfahren auf EU-Ebene gibt es auch nationale Instrumente wie die Anrufung des TAR zur Aussetzung von Rechtsvorschriften und die Anrufung des Verfassungsgerichts. Es ist auch möglich, einen europäischen Aufschub zu erhalten, bis das endgültige Urteil des EuGH vorliegt.