Wird die Maginot-Linie für Cannabis mit Deutschland fallen?

Der Bundesrat, das Oberhaus, das sich aus Vertretern der 16 deutschen Bundesländer zusammensetzt, wird heute, am 22. März, über das CanG beraten, das Gesetz, das die Legalisierung von Cannabis in Deutschland einleiten würde, das im letzten Monat vom Bundestag verabschiedet wurde. Obwohl der Bundesrat das Gesetz nicht mehr blockieren, sondern nur noch verzögern kann, scheint sich angesichts einiger Zugeständnisse des Bundesstaates eine Mehrheit für die Legalisierung abzuzeichnen. Was könnten die Folgen für den Rest Europas sein?

Was ist an der deutschen Cannabisregulierung dran?

Die deutsche Cannabis-Regulierung wird in zwei Phasen ablaufen.

Wenn der Bundesrat am 22. März zustimmt, wird der Besitz und der Anbau zu Hause ab dem 1. April legal sein. Die Cannabis Clubs, von denen bereits Hunderte gegründet wurden, können ab dem 1. Juli ihre Arbeit aufnehmen. Cannabis wird nicht mehr dem deutschen Opiumgesetz unterliegen, aber es werden strenge Regeln gelten.

Beispielsweise wird das Rauchen in öffentlichen Räumen legal werden, bleibt aber in Fußgängerzonen zwischen 7 und 20 Uhr und in einem Abstand von weniger als 100 Metern zu Schulen und Kindergärten verboten.

Für Jugendliche zwischen 18 und 21 Jahren gelten gesonderte Regeln: Sie dürfen maximal 30 Gramm Cannabis zu Hause aufbewahren und maximal 30 Gramm pro Monat in einem Club kaufen. Dieses Cannabis darf nicht mehr als 10 % THC enthalten, während es für ältere Mitglieder von Clubs keine Begrenzung gibt. Es ist nicht erlaubt, Mitglied in mehr als einem Club zu werden, die deutschen Einwohnern vorbehalten sein werden.

Die zweite Phase, die Einführung des Einzelhandelsverkaufs von Cannabis, wird danach und vorbehaltlich einer Einigung mit Europa erfolgen, auf die Deutschland derzeit hofft.

Zugeständnisse an die Bundesländer

Die deutsche Bundesregierung hat erhebliche Zugeständnisse gemacht, um die Bundesländer davon abzuhalten, die Einsetzung eines Vermittlungsausschusses im Bundesrat zu beantragen, um Bedenken hinsichtlich der Cannabisgesetzgebung auszuräumen. Um diese Bedenken auszuräumen, wurde ein „Erklärungsprotokoll“ veröffentlicht, das Zusagen wie die Zusicherung einer kontinuierlichen Finanzierung von sechs Millionen Euro für die Cannabisprävention über das Jahr 2024 hinaus und die Bereitstellung von 20 Millionen Euro für ein Präventionszentrum enthält, was über die bisherigen Pläne hinausgeht.

Um die Bedenken bezüglich der Cannabis-Clubs zu zerstreuen, schlägt die Regierung vor, die bisher jährliche Häufigkeit der Inspektionen auf „regelmäßige Inspektionen“ zu reduzieren und große Anbaugebiete auszuschließen, um zu verhindern, dass diese Vereine zu kommerziellen Betreibern werden. Außerdem soll die Auslagerung bestimmter Aktivitäten an Vertragspartner verboten werden.

Trotz dieser Zugeständnisse beabsichtigt die Bundesregierung, den rückwirkenden Straferlass beizubehalten, wodurch die Justizbehörden gezwungen sind, Fälle, in denen Strafen im Zusammenhang mit Cannabis nicht vollstreckt wurden, erneut zu prüfen. Dies hat zu Bedenken hinsichtlich einer potenziellen Überlastung des Justizsystems geführt, wobei befürchtet wird, dass es bei Verzögerungen in den Verfahren zu Schadensersatzforderungen kommen könnte.

Die Entscheidung, einen Vermittlungsausschuss anzurufen, ist nach wie vor ungewiss, da Sachsen, Niedersachsen, Bremen, Berlin und Hessen zur Enthaltung tendieren. Obwohl einige Länder ihre Absicht bekundet haben, den Ausschuss einzubeziehen, sinkt die Wahrscheinlichkeit, dass eine Mehrheit dies unterstützt, aufgrund der protokollarischen Erklärung der Bundesregierung.

Daher könnte die teilweise Legalisierung von Cannabis in Deutschland wie geplant am 1. April stattfinden.

Dominoeffekt für Europa ?

Wenn Deutschland Cannabis endgültig legalisiert, wird seine Entscheidung eine Änderung der europäischen Einstellung gegenüber dem Cannabiskonsum nach sich ziehen?

Die Legalisierung wird de facto neue wirtschaftliche Möglichkeiten schaffen, die mit Clubs verbunden sind. Die Cannabisindustrie wird zwar größtenteils in diesen Clubs nicht vertreten sein, doch rechnet sie damit, dass sie durch die Ausweitung des Sektors für medizinisches Cannabis stärker Fuß fassen kann. Dies dürfte zu neuen Arbeitsplätzen und Steuereinnahmen für Deutschland führen, was wiederum andere europäische Länder, insbesondere solche mit wirtschaftlichen Schwierigkeiten, dazu veranlassen könnte, ähnliche politische Maßnahmen in Erwägung zu ziehen, um von einem wachsenden Cannabismarkt zu profitieren.

Die Entscheidung Deutschlands könnte auch den Druck auf andere europäische Länder erhöhen, ihre Cannabisgesetze zu harmonisieren oder zumindest eine Reform in Betracht zu ziehen. Dieser Druck könnte besonders in den EU-Ländern spürbar werden, in denen Bürger und politische Entscheidungsträger bereits für die Legalisierung oder Entkriminalisierung von Cannabis plädieren, wie z. B. Belgien, Spanien und die Niederlande.

Die Legalisierung von Cannabis in Deutschland könnte einen Wettbewerb zwischen den europäischen Ländern um Cannabisunternehmen und -investitionen auslösen, was zu einem Wettlauf um die Schaffung günstiger rechtlicher Rahmenbedingungen führen würde. Andererseits könnte sie auch die Zusammenarbeit zwischen den Ländern fördern, um grenzüberschreitende Probleme im Zusammenhang mit dem Cannabishandel, wie Schmuggel und uneinheitliche Regelungen, zu lösen.

Die Auswirkungen auf den drogenpolitischen Diskurs sollten nicht außer Acht gelassen werden. Die Legalisierung in Deutschland könnte das Niveau des drogenpolitischen Diskurses auf europäischer Ebene anheben, indem sie Diskussionen über die Wirksamkeit der Prohibition im Vergleich zur Regulierung, über Strategien zur Schadensminderung und über gesundheitspolitische Ansätze im Zusammenhang mit dem Drogenkonsum auslöst. Dies könnte den Weg für eine fortschrittlichere Drogenpolitik in ganz Europa ebnen, die die Dominanz strafender Ansätze in Frage stellt.

Und schließlich könnten andere europäische Länder dem Beispiel folgen, wenn es Deutschland gelingt, die Legalisierung von Cannabis umzusetzen und positive Ergebnisse in Bezug auf die öffentliche Gesundheit, die Sicherheit und die Wirtschaft zu erzielen. Dies könnte zu einem Dominoeffekt führen, bei dem sich weitere Länder für eine Legalisierung oder Entkriminalisierung entscheiden und die Landschaft der Drogenpolitik in Europa neu gestalten.

Und einer Maginot-Linie ein Ende setzen, die die Produktion, den Verkauf und den Konsum von Cannabis nie verhindert hat, aber den illegalen Handel und das Inverkehrbringen von minderwertigen Produkten begünstigt?