Zweite Phase der Cannabislegalisierung in Deutschland in Gefahr

Die seit langem geplante deutsche „zweite Säule“ droht von der Regierung aufgrund der derzeitigen politischen Hindernisse sowohl auf nationaler als auch auf EU-Ebene aufgegeben zu werden.

Mit der wachsenden politischen Bedeutung der rechten Parteien bei den deutschen Regionalwahlen und der Hoffnung, dass sie in den kommenden Monaten eine viel größere Stimme in der Regierung haben werden, ist das Rennen nun eröffnet, um die zweite Hälfte ihres Plans zur Liberalisierung von Cannabis voranzutreiben.

Inzwischen bekunden immer mehr Kommunen ihr Interesse an der Teilnahme an Modellprojekten, die im Rahmen der zweiten Säule eingerichtet werden sollen.

Was ist die zweite Säule?

Die zweite Säule, die erstmals im Sommer 2023 angekündigt wurde, ist die Antwort der Ampelkoalition auf die Weigerung der Europäischen Kommission, einen vollständigen kommerziellen Markt für Erwachsene einzuführen.

Verschiedene Berichte legen nahe, dass die Europäische Kommission die deutsche Regierung darüber informiert hat, dass diese Pläne gegen zahlreiche EU-Gesetze wie das Shengen-Abkommen verstoßen würden, wodurch dem Land potenziell ein Vertragsverletzungsverfahren droht.

Die Architekten des Gesetzentwurfs schlugen daraufhin zwei verschiedene „Säulen“ vor, mit denen die Hauptziele des Entwurfs erreicht werden könnten, ohne gegen EU-Recht zu verstoßen.

Die zweite Säule würde „Pilotprojekte“ ermöglichen, in deren Rahmen der freie Verkauf von Cannabis für Erwachsene für einen begrenzten Zeitraum erlaubt würde, um die Auswirkungen auf verschiedene Bereiche wissenschaftlich zu untersuchen, darunter den Schwarzmarkt, die Gesundheit und den Jugendschutz.

Diese Strategie wird in der Schweiz bereits erfolgreich angewandt, wo derzeit sieben Pilotprojekte in den verschiedenen Staaten laufen.

Wie weit ist der Gesetzesentwurf gediehen?

Ein Gesetzentwurf sollte ursprünglich bis zum Spätsommer 2023 fertiggestellt sein, wurde jedoch auf April 2024 verschoben.

Während ursprünglich davon ausgegangen wurde, dass ein separates Sekundärgesetz umgesetzt werden müsste, um Säule 2 auf den Weg zu bringen, wie Business of Cannabis im Mai berichtete, wird nun erwartet, dass es im Rahmen des aktuellen CanG-Gesetzes geregelt wird, was bedeutet, dass kein separates Gesetz verabschiedet werden muss, um es durchzusetzen.

Gemäß Kapitel 1, Abschnitt 2, Absatz 4 des aktuellen Cannabisgesetzes muss „jeder, der Cannabis zu wissenschaftlichen Zwecken besitzen, anbauen, herstellen, einführen, ausführen, erwerben, empfangen, liefern, weitergeben, Cannabis aus der Cannabispflanze extrahieren oder mit Cannabis zu wissenschaftlichen Zwecken handeln will, eine Genehmigung einholen“.

In dem Gesetzentwurf vom April mit dem Titel „Verordnung zur wissenschaftlichen Verantwortung von Cannabiskonsumenten“ (KCanWV) bezeichnete sich das Bundesministerium für Landwirtschaft und Ernährung (BLE) als die Behörde, die für die Genehmigung, Überwachung und Umsetzung der Verordnungen zuständig ist.

Da Cannabis seit der Verabschiedung der ersten Säule nicht mehr als Betäubungsmittel gilt, würde die Zuständigkeit für die Überwachung von Cannabis-Modellprojekten vom BfArM (Bundesinstitut für Arzneimittel und Medizinprodukte), das sich traditionell mit Betäubungsmittelfragen befasst, auf die BLE übergehen.

Das Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft (BMEL), dessen Exekutivagentur die BLE ist, würde jedoch immer noch auf einen Gesetzentwurf von Karl Lauterbach, dem Architekten des Gesetzentwurfs und Chef des Bundesgesundheitsministeriums (BMG), warten.

An die LTO gewandt, sagte ein Sprecher des BMEL, dass „der Gesetzentwurf unter der Federführung des Bundesministeriums für Gesundheit (BMG) erstellt werden soll“, und fügte hinzu, dass das BMG kontaktiert werden solle, um den Stand des Projekts zu erfahren.

Das Büro von Herrn Lauterbach erklärte (und hätte seit Monaten erklärt): „Die Arbeit der Bundesregierung an der Vorbereitung der zweiten Säule beinhaltet komplexe technische und rechtliche Fragen und erfordert eine Koordinierung zwischen den beteiligten Ministerien. Diese Koordinierung ist noch nicht abschließend erfolgt“.

Ates Gürpinar, drogenpolitischer Sprecher der Linkspartei im Bundestag, erklärte gegenüber LTO, dass er „nicht mehr damit rechnet, dass das Gesetz zur zweiten Säule bis zum Ende der Legislaturperiode verabschiedet wird“.

Mit Lauterbachs Vorschlägen, dass der Gesetzentwurf vorab der EC zur Analyse vorgelegt werden sollte – ein Prozess, der normalerweise Monate dauert – und dem Vorsitzenden der Christlich Demokratischen Union (CDU), Friedrich Merz, der erklärt hat, dass er die Legalisierung von Cannabis zurückziehen will, wenn seine Partei die nächsten Bundestagswahlen gewinnt, scheint die Zeit für den Gesetzentwurf knapp zu werden.

Unterstützung der Bundesländer

Anfang des Monats kündigte die Stadt Wiesbaden ihre Absicht an, sich an einem bundesweiten Modellprojekt zu beteiligen, bei dem der Verkauf von Cannabis in Apotheken getestet werden soll.

Gesundheitsministerin Milena Löbcke unterzeichnete eine Absichtserklärung zur Unterstützung dieser Initiative und betonte die Wichtigkeit der Schaffung eines legalen Verkaufssystems, um dem Schwarzmarkt entgegenzuwirken und den Jugend- und Gesundheitsschutz zu stärken. Das Projekt, das eine Zusammenarbeit mit dem Verein „Cannabis Research Germany“ beinhaltet, wird vom Zentrum für interdisziplinäre Suchtforschung in Hamburg wissenschaftlich betreut.

Wiesbaden wird sich auf die Erprobung des Verkaufs von Cannabis in Apotheken konzentrieren, als Teil einer größeren Initiative, an der bis zu 25 Städte in Deutschland beteiligt sind. Zur Vorbereitung des Projekts richtet die Stadt ein „Cannabis-Koordinationsbüro“ ein und hat bereits das Interesse mehrerer großer Apotheken geweckt. Das Programm wird jedoch strengen Regeln unterliegen.

Im Mai 2024 legte eine Studie des deutschen Zeitungsverlags Die Welt nahe, dass mindestens 11 deutsche Städte erwägen, Modellregionen für die zweite Säule zu werden, darunter Bremen, Hannover, Bonn, Frankfurt, München, Tübingen, Leipzig, Schwerin, Offenbach, Darmstadt und Wiesbaden.

Die Städte Nürnberg, Freiburg, Aachen, Essen und Eisenach erklärten jedoch alle, dass sie auf keinen Fall als Modellregionen an den Pilotprojekten der zweiten Säule teilnehmen möchten.

Der Forschungsantrag soll im Oktober beim Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft eingereicht werden.