Steht die Europäische Union kurz davor, ihre Haltung zu Cannabis zu ändern?

Deutschland hat kürzlich beschlossen, seine Ambitionen zur Schaffung eines vollwertigen nationalen Marktes für die Verwendung von Cannabis durch Erwachsene zu reduzieren.

Im Anschluss an ein Treffen zwischen der Generaldirektorin der Europäischen Kommission für Migration und Inneres, Monique Pariat, und ihrem Chefunterhändler, Gesundheitsminister Thomas Steffen, am 18. Januar änderte Deutschland seine Pläne.

Damals gingen viele Kommentatoren davon aus, dass Deutschland einen Denkzettel verpasst bekommen hatte, und schlossen daraus, dass die EG eine harte Linie gegenüber Cannabis beibehielt. Von deutscher Seite drang nur sehr wenig über die genaue Natur des Treffens mit Frau Pariat im Januar oder eines früheren Treffens am 14. November letzten Jahres nach außen.

Der Wind der Veränderung?

Die Europäische Kommission und das deutsche Gesundheitsministerium weigerten sich auf Anfrage von Business of Cannabis, Einzelheiten darüber preiszugeben, was bei diesen beiden Treffen besprochen wurde. Nach mehreren Gesprächen mit deutschen und europäischen Persönlichkeiten aus der Cannabisindustrie verstehen wir jedoch, dass in Brüssel ein Wind der Veränderung wehen könnte.

Bei beiden Treffen glaubt Business of Cannabis zu wissen, dass beide Seiten eine eingehende technische Diskussion darüber, wie Deutschland seine Vorschläge umsetzen könnte, vermieden haben. Da die EK noch dabei ist, herauszufinden, wie sie mit dem wachsenden Schwung der Cannabisreform umgehen soll, bestand der Konsens darin, die schnellen Manöver zu verlangsamen und sich mit einem sanfteren Tempo zu begnügen, soweit wir verstehen.

Ein europäischer Cannabisexperte mit umfassenden Kenntnissen der Diskussionen, der anonym bleiben wollte, sagte gegenüber Business of Cannabis: „Der Konsens war, dass Deutschland zu schnell vorankommt und dass die Liberalisierung von Cannabis in Europa nicht in einem solchen Tempo erfolgen sollte.“

„Es gab keine ausführlichen rechtlichen Diskussionen und Deutschland hat zugestimmt, das Tempo zu verlangsamen. Zu diesem Zeitpunkt gab es keine ernsthaften Diskussionen darüber, wie Konsumprogramme für Erwachsene in der Europäischen Union umgesetzt werden können“.

Eine zweite gut informierte Quelle sagte, sie verstehe, dass die EK kein „Interesse“ daran habe, Deutschland zu bestrafen, aber jetzt, da Cannabis in der Hierarchie hinsichtlich der regulatorischen Prioritäten wieder nach oben gerückt sei, würde sie ein langsameres Entwicklungstempo bevorzugen.

Die Veränderungen verstehen

Ein Sprecher der EK sagte gegenüber Business of Cannabis: „Wir sind uns dessen bewusst und verfolgen diese Entwicklungen in den Mitgliedstaaten genau, insbesondere um die Auswirkungen der Änderungen in der Cannabispolitik zu verstehen. Dazu gehören die Auswirkungen auf die Gesundheit, die Kriminalität, die Umwelt oder soziale Aspekte“.

Auf die Frage, was die Begriffe „genau verfolgen“ und „Auswirkungen“ bedeuten, wollte die Kommission keine weiteren Kommentare abgeben.

Business of Cannabis hat bereits darauf hingewiesen, dass die Länder ihre Cannabisgesetze in Übereinstimmung mit den Verpflichtungen aus internationalen Verträgen reformieren können.

Die beiden möglichen Wege sind ein interpretativer Ansatz zur Legalisierung der Cannabisindustrie für nichtmedizinische Zwecke gemäß Artikel 2 Absatz 9 des Einheitsübereinkommens von 1961 über Suchtstoffe (SCND) oder die Legalisierung als wissenschaftliches Experiment.

Nach derzeitigem Stand werden die verwässerten Cannabispläne Deutschlands dazu führen, dass es Gesetze erlassen wird, die die Gründung von Cannabis-Clubs mit einer Erlaubnis zum Anbau eigener Pflanzen ermöglichen, während es gleichzeitig eine Reihe von Versuchen unternimmt, um die wissenschaftlichen Beweise zu erhalten, die notwendig sind, um die Regulierungsbehörden zufrieden zu stellen.

Dieser letzte Weg wurde auch von der Schweiz, einem Nicht-EU-Land, gewählt, die eine Reihe von Cannabisversuchen gestartet hat, und weitere werden folgen.

Cannabis kann angebaut werden

Die Europäische Kommission scheint sich mit diesem Ansatz wohlzufühlen, da er mit den Verpflichtungen aus internationalen Drogenverträgen und ihren eigenen Vorschriften übereinstimmt.

Während sie die Zähne zeigt, hat die EK diesen Ansatz in ihrer Kommunikation mit uns anerkannt und erklärt: „Es ist wichtig, den EU-Rechtsrahmen für Drogen zu berücksichtigen. Das EU-Recht (Rahmenbeschluss 2004/757/JI des Rates) verpflichtet die Mitgliedstaaten, die erforderlichen Maßnahmen zu ergreifen, um sicherzustellen, dass Straftaten im Zusammenhang mit dem Handel mit Betäubungsmitteln, einschließlich Cannabis, strafbar sind.

„Dieses Gesetz sieht strafrechtliche Mindeststrafen für den Handel mit Betäubungsmitteln vor. Der persönliche Drogenkonsum wird nicht erfasst und es bleibt den Mitgliedstaaten überlassen, wie sie mit dem persönlichen Konsum von Drogen, einschließlich Cannabis, umgehen.“

„Nach dem Gemeinschaftsrecht ist auch der Anbau der Cannabispflanze verboten, mit einigen bemerkenswerten Ausnahmen. Cannabis kann angebaut werden, wenn es ein spezifisches Recht/eine spezifische Genehmigung gibt, z. B. für die Herstellung von Arzneimitteln aus Cannabispflanzen, oder im Falle des Ausschlusses des ‚persönlichen Konsums‘ vom Anwendungsbereich, da diese Frage im Ermessen der Mitgliedstaaten liegt“.

In den kommenden Wochen wird die Entschlossenheit der Europäischen Kommission in diesen Fragen weiter auf die Probe gestellt werden, da die Tschechische Republik ihre Pläne zur Überwindung der Prohibition fortsetzt.

Eine maßgeschneiderte Cannabisregulierung

Die Tschechische Republik strebt die Schaffung eines vollständig regulierten kommerziellen Marktes für den Freizeitgebrauch von Cannabis an. Im Gespräch mit Business of Cannabis sagte der tschechische nationale Koordinator für Drogenpolitik, Jindřich Vobořil, dass die Tschechische Republik in den nächsten sechs Monaten ihre eigenen Vorschläge enthüllen werde.

Er sagte, die Tschechische Republik prüfe derzeit, „wie die Cannabisregulierung am besten an die EU und das internationale Recht angepasst werden kann“.

„Es ist wichtig zu erkennen, dass auch die EU-Gesetze vom Volk für das Volk geschrieben werden und daher entsprechend der Entwicklung und den Werten der heutigen Gesellschaft geändert werden können und müssen“, sagte er.

Er fügte hinzu, dass seine Vorschläge auf „wissenschaftlichen Erkenntnissen beruhen und den Grundsätzen der Risikominimierung folgen“ würden.

Einige spekulieren, dass diese Vorschläge zu einer Klage vor dem Europäischen Gerichtshof wegen Verletzung der EU-Vorschriften führen könnten.

Nicht ob, sondern wann und wie

Herr Vobořil fügte hinzu: „Ich sehe keinen Sinn darin, über mögliche Beziehungen zum Europäischen Gerichtshof zu theoretisieren“

„Das Diskussionspapier zu den Grundzügen unserer Cannabisregulierung ist fertig. Im Moment wird es den Koalitionsparteien der aktuellen Regierung zur Zustimmung vorgelegt. Sobald wir den Auftrag erhalten haben, mit der Ausarbeitung des Gesetzentwurfs fortzufahren, sollte dies nicht mehr als vier bis sechs Monate in Anspruch nehmen.“

Und in einem Aufruf zur Zustimmung zu seiner Absicht, den europäischen Status quo in Bezug auf Cannabis radikal zu verändern, schloss er: „Wie dem auch sei, eine gewisse Form der Cannabisregulierung wird bald eine unvermeidliche Realität für die meisten entwickelten Länder sein; die Frage ist also nicht, ob, sondern wie wir sie umsetzen werden.“

Luxemburg bekräftigte außerdem sein Bestreben, einen Markt für den Erwachsenengebrauch zu schaffen, der es in einem ersten Schritt erwachsenen Einwohnern erlauben würde, zu Hause bis zu vier Pflanzen aus Samen anzubauen. In einem zweiten Schritt wird es die Schaffung einer staatlich kontrollierten Produktions- und Verkaufskette für Cannabis erlauben.